Préface

La crise économique et financière mondiale a jeté un nouvel éclairage sur la situation de l'emploi et les défis à relever en termes non seulement de pénurie d'emplois, mais aussi de qualité de ces emplois à travers le monde. Ces défis s'illustrent par des taux de chômage élevés, en particulier chez les jeunes, par la pauvreté au travail et l’omniprésence du travail informel, par l’incidence croissante des bas salaires, par une augmentation des inégalités et par le recul de la part des salaires dans le revenu total. Les inégalités entre hommes et femmes sur le marché du travail restent au cœur des préoccupations, comme le montrent la proportion nettement supérieure de femmes dans l’emploi vulnérable et le fait que la pauvreté au travail touche plus de femmes que d’hommes dans de nombreux pays à travers le globe.

Le problème de l’emploi consiste en un lien de moins en moins étroit entre la croissance et la création d’emplois de qualité, fait observé au cours des deux dernières décennies dans de nombreuses régions du monde. En conséquence, les décideurs politiques inscrivent de plus en plus le plein emploi productif et l’accès de tous à un travail décent en tête de leurs programmes politiques et développent des stratégies spécifiques pour atteindre cet objectif.

Des pays de toutes les régions et à différents niveaux de développement s’adressent à l’OIT en vue d’obtenir une aide et des conseils afin de formuler des politiques nationales de l’emploi qui expriment leur volonté politique de promouvoir le plein emploi productif et librement choisi. Ils sollicitent l’assistance technique du Département des politiques de l’emploi et des bureaux de terrain qui ont réceptionné 67 requêtes de ce type pour la seule période 2012-2013. La stratégie d’assistance technique mise en place par l’OIT entend principalement apporter des conseils pour faire de l’emploi un objectif central des cadres macroéconomiques nationaux, mener des études pour identifier les moyens d’accroître la capacité de la croissance à créer des emplois, renforcer la capacité des gouvernements et des partenaires sociaux et surtout, faciliter le dialogue tripartite sur les options disponibles en termes de politiques de l’emploi.

L’expérience acquise ces dernières années a montré l’inefficacité d’une approche fragmentaire de la promotion de l’emploi et la nécessité de commencer par intégrer les objectifs et les cibles en matière d’emploi dans les cadres nationaux de développement, les politiques économiques et les stratégies sectorielles. Cette démarche doit s’appuyer sur des politiques de l’emploi coordonnées et à composantes multiples, adaptées aux conditions et contextes locaux et négociées par les mandants tripartites. Les enseignements tirés soulignent la nécessité d’un cadre commun fournissant les principaux éléments d’une politique nationale de l’emploi qui peut s’adapter aux contextes nationaux. Il convient, par conséquent, de mettre au point des outils politiques et diagnostiques pouvant être adaptés aux besoins et circonstances des différents pays. L’expérience montre également qu’une action durable et concertée, une vaste participation et un dialogue social soutenu sont nécessaires pour formuler une politique nationale de l’emploi, dès lors qu’un large éventail d’acteurs est impliqué dans cette démarche politique. Par conséquent, un cycle classique de dialogue, de développement et de mise en œuvre de politique peut prendre jusqu’à quatre ans, période durant laquelle l’OIT peut apporter son aide en continu.

Le présent guide pour la formulation de politiques nationales de l’emploi a été préparé en tant qu’outil de renforcement des capacités à l’intention des mandants tripartites de l’OIT, du personnel technique de l’OIT et d’un éventail d’acteurs nationaux qui prennent part au développement et à la mise en œuvre de politiques nationales de l’emploi (PNE). Il leur propose des conseils pratiques ainsi qu’un cadre normatif dans lequel développer des politiques nationales de l’emploi adaptées aux conditions et contextes locaux. Il s’appuie sur l’expérience pratique acquise au travers du travail d’assistance technique de l’OIT dans quelque 60 pays entre 2006 et 2011, de même que sur les recherches et analyses concernant les marchés de l’emploi et du travail les plus récentes.